信阳市供销合作社服务农村改革发展

综合试验区建设实施意见

（2009年5月6日）

河南省农村改革发展综合试验区在信阳创办，这是建设魅力信阳难得的机遇，也是供销系统服务“三农”、发展自我的难得机遇。供销社作为“三农”服务的生力军，要充分利用良好的群众基础、完善的经营网络、丰富的服务经验为我市建设河南省农村改革发展综合实验区贡献力量。现就服务农村改革发展综合试验区建设的相关问题提出如下意见：

一、珍惜发展机遇，当好“三种力量”

随着信阳农村改革发展综合试验区建设帷幕的全面拉开，快速推进，广阔的信阳农村将以崭新的面貌呈现在世人面前。面对新形势、新任务，作为承担农村商贸流通工作的供销合作社，机遇难得，使命神圣，要切实增强责任意识，紧紧抓住“生产、经营、服务”这三个课题，点燃干事创业的激情，开启为农服务的思路，在全系统营造上下同心、目标同向、干事创业、奋发有为的良好氛围，勇立潮头，务实重干，主动当好农村现代流通的主导力量、农民经济合作组织的带动力量和农业社会化服务的骨干力量。

二、加快改革发展，做好“天地”文章

1、大力发展“连天接地”的经济合作组织，提高农民组织化程度

在农村改革发展综合试验区建设中，大力发展经济合作组织是供销部门的一项重要职能和任务。目前，全市供销系统发展的各类协会组织虽然初具规模，但距市委、市政府的要求还有差距，要抓住我市建设农村改革发展综合试验区这个难得的机遇，用1-2年时间，在全市179个乡镇，全部建立起规范的、带动能力较强的农民专业合作组织，并大力发展各类行业协会100个以上。通过建立合作组织和发展行业协会，指导农民科技务农，引导农副产品进入市场，不断提升农民作为新型市场主体的竞争能力，推动更多的农业产业基地建设向前发展，切实解决农业组织程度差、农民组织程度差的问题，让专业合作社、协会组织真正成为服务“三农”的纽带和桥梁。

2、全力打造“铺天盖地”的经营网络，夯实便民服务基础

组织农业产业化经营，是建设农村改革发展综合试验区的重要命题。供销社作为重要的涉农部门，要服务好农村改革发展综合实验区建设，首位是要凝聚力量，强力推进“新网工程”建设，让生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹等网络更好的服务于“三农”。目前，“新网工程”建设尚未形成完善网络体系，创建“新网工程”的困难还较多，要抓住我市建设农村改革发展综合实验区的有利条件，迅速在全市10个县区、200个乡镇、3327个行政村建成“一县三中心”（日用品配送中心、农资配送中心、烟花爆竹配送中心），“一乡两超市”（日用工业品超市、农资超市），“一村一网点”（日用工业品农资销售和农副产品收购网点），抢占阵地，扩大战果。

3、倾力培育“顶天立地”的龙头企业，增强服务带动功能

增强企业实力才能提升为农服务的能力。目前，供销部门的社有企业大多实力不强、效益较差。要改变这一现状，必须牢固树立企业发展为了“三农”、发展企业依靠“三农”的理念，加大企业的改革改制力度。一是加快资源整合，培育企业集团。通过控股、参股、产权置换等资本运作方式，对社有企业进行优化重组，实现资产、人员、管理、业务的合理配置，力争培育出一批经营规模大、管理水平高、带动能力强、具有竞争优势的龙头企业和企业集团；二是加强联合合作，提升整体实力。打破企业的隶属关系和地域的界限，以诚信、平等、互惠为原则，通过资本联合、资源重组、品牌提升等多种方式，把优良资产、优秀人才、优势业务整合到一起，在供销社系统范围内外推进联合发展，提高其整体实力和市场竞争力。三是开拓经营服务领域，寻求新的经济增长点。要把供销部门的传统经营业务和现代流通方式结合起来，把抢占农村市场和抢占城市市场结合起来，把流通和生产结合起来，创新经营方式和经营机制，将经营服务的触角向各类涉农领域延伸，不断壮大企业的经济实力和提升为农服务的能力。

三、强化项目支持，激发创业热情

1、大上项目，发挥项目带动作用

目前，全市供销系统基础弱、底子薄，要想借助建设农村改革发展综合试验区的东风迅速崛起，离不开龙头企业的带动作用。各级供销社要在这次农村改革发展综合试验区建设中，抢抓机遇，奋发有为。一要对国家扶持政策进行及时、准确、全面的把握和利用，加强联系和对接，确保不漏报、迟报符合条件和要求的项目。二要把项目建设放在服务试验区建设的大局中去审视、去谋划，在服务“三农”的大局中求支持、谋发展。三要围绕网络建设，重点加强配送中心建设；围绕农业产业化经营，重点发展农副产品加工企业；围绕循环经济，重点发展再生资源回收、加工和综合利用体系；围绕特色产品组织开发，建立相应的产品购销市场和服务体系。力争通过一批新项目、大项目的建设和落实，推进全市供销事业又好又快的发展。

2、激励引导，炒红干事创业热情

全市供销系统共有3.6万名干部职工，各级供销社要注重发挥好这支不可忽视的力量。要充分挖掘现有资源优势，建立健全激励机制，引导广大干部职工积极投身试验区建设的主战场。一是鼓励系统干部职工在政治待遇、工资待遇不变的前提下领办、创办、自办农民专业合作社和创办流通企业市社将在干部任用、项目和资金上给予倾斜支持。二是选派市、县百名供销科级干部联系合作社、流通企业，加强对合作社和流通企业的服务指导和帮助，急农民之所急，帮农民之所需，当好农民群众的贴心人。具体讲，农民买东西难，供销部门就要想方设法把超市开到农民家门口；农民卖东西难，供销部门就要努力把收购的队伍发展到乡、镇、村组；农民缺技术、资金，致富困难，供销部门就要积极领办专业合作社，为农民提供产前、产中、产后服务；农民搞生产的实力不够，供销部门就要依托现有企业发挥龙头带动作用，为农民排忧解难。通过不懈的努力，切实把专业合作社、行业协会、流通企业办好、办出特色。

信阳建设农村改革发展综合实验区的宏伟蓝图已经绘就，供销工作也迎来了前所未有的机遇和挑战，面对机遇和挑战，供销部门要敢字当头，先试先行，敢闯敢冒，不犹豫、不等待，不观望、不议论，大胆开拓，积极进取，以敢为人先的精神，力求探索出服务“三农”、发展自我的好路子、好成效、好方法，在信阳建设农村改革发展综合实验区的征途上，干出一片新天地，当好一支生力军。