各县区供销社，市社机关各科室、直属各单位：

信阳市供销社被河南省供销合作总社确定为健全联合社“三会”制度专项改革试点单位，为顺利推进该项工作，现将《信阳市供销合作社健全联合社“三会”制度实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

信阳市供销合作社

2019年5月31日

信阳市供销合作社

健全联合社“三会”制度实施方案

按照《河南省供销合作总社关于印发<河南省供销社合作社健全联合社“三会”制度实施方案>的通知》（豫供文〔2017〕54号）要求，信阳市供销合作社就推进健全联合社“三会”制度专项试点工作制定实施方案如下：

一、总体要求

根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共河南省委河南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（豫发〔2015〕20号）和《中共信阳市委信阳市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（信发〔2016〕6号）有关“创新供销合作社联合社治理机制”“落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度”决策部署，有计划、有步骤地推进全市各级供销合作社联合社恢复实行代表大会下的理事会、监事会制度，定期召开社员代表大会，制定修订联合社章程，建立健全理事会、监事会组织机构，配齐配强领导班子，规范完善工作机制，形成理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局。

二、目标任务

信阳市级联合社 “三会”制度建设落实到位，指导县区加快联合社“三会”制度建设。具体实现以下目标：

1、2019年6月底前，信阳市供销合作社召开社员代表大会。

2、2019年8月底前，在市供销社召开社员代表大会、学习借鉴省内其他试点市县成功经验的基础上，指导浉河区、平桥区、商城县、新县、罗山县等县级社分别召开社员代表大会。

3、2019年10月底前，全市90%以上县级供销合作社设立监事会，“三会”制度各项工作规范到位。

三、主要内容

（一）健全联合社“三会”治理结构。建立市、县级联合社社员代表大会、理事会全体会议、监事会全体会议定期召开制度。及时修订完善联合社章程。适当吸纳承认联合社章程、具有独立法人资格的合作经济组织、农业产业化龙头企业等加入联合社。完善理事会、监事会成员结构，市、县级联合社增加基层单位理事、专家理事，畅通理事建言献策渠道；设置农民监事、专家监事、有关部门监事等社外监事，形成内部监事和外部监事相结合的监督机制。

（二）充实机构职能配置和人员配备。在联合社机关人员参照公务员法管理的基础上，制定完善联合社机关“三定”方案，明确联合社机关行政管理、行业指导、经济发展等主要职责、机构设置、人员编制和理监事会领导职数及监事会办事机构。单设监事会工作机构，配备专职工作人员。市、县各级监事会领导与理事会领导同职级配备。

（三）规范完善理、监事会工作机制。建立和完善联合社对成员社工作考核机制、成员社对联合社工作评价机制、联合社理（监）事对理事会工作提案建议、联合社监事会对成员社监事会工作指导机制。创新监事（会）监督方式，充分发挥监事会社务监督作用，推进联合社民主决策、民主管理、民主监督进程。

（四）带动基层社提高治理水平。带动有条件的基层社先行先试，率先建立健全“三会”制度。制定修订基层社章程，坚持开放办社，扩大成员社和社员范围，广泛吸纳各类专业合作社、家庭农场、乡镇个体工商户、农民经纪人等农村新型经营组织、新型农民代表、村两委等村级经济组织加入基层社。增加农民代表在社员代表大会、理事会、监事会“三会”中的名额比例，强化基层社合作经济属性。

四、推进步骤

（一）前期准备（2019年6月前）。市供销社制定修订章程，起草上报大会报告，向党委政府及组织、编办等有关部门汇报，做好组织、人事和代表名额分配及社外监事单位选派等各项筹备工作。

（二）组织实施（2019年6月—9月）。根据批复的实施方案，组织实施市供销社专项试点工作，召开联合社社员代表大会，建立健全各项规章制度，确保试点各项任务如期完成。指导县区社开展健全联合社“三会”制度工作。

（三）评估整改（2019年7月—10月）。市社对县区社工作开展情况进行综合评估。县区供销合作社根据评估意见，对存在的薄弱环节进行完善，以达到工作方案要求。

（四）总结验收（2019年10月）。对县级社健全联合社“三会”制度情况进行检查验收和总结评估，形成可复制、可推广的制度性成果。组织召开经验交流会，总结宣传推广改革经验，研究部署下一步健全联合社“三会”制度推进工作。

五、保障措施

（一）切实提高认识。市社和各县区社把健全联合社“三会”制度作为深化供销合作社综合改革的重要任务抓紧抓实，精心制定健全联合社“三会”制度专项工作方案，周密部署并做好各项筹备工作，积极推进社员代表大会顺利召开。要积极推动把“三会”制度专项工作纳入到市、县党委政府全面深化改革的总体框架之中，做好衔接沟通，协调部署推进。

（二）加强组织领导。市社成立健全联合社“三会”制度专项试点工作领导小组和工作专班，市供销社党组书记、主任张辉任组长，党组副书记、监事会主任夏国宗任常务副组长，市社其他领导成员任副组长；领导小组下设办公室，张恩琪兼任办公室主任，具体负责筹备市社社员代表大会，规范完善市社“三会”制度；指导县区供销社召开社员代表大会；积极汇报争取市委市政府和县区党委政府的重视支持，协调争取组织、编办、人事、财政等部门积极配合，在联合社干部配备、经费预算和社外监事选任等方面给予大力支持，为顺利推进联合社“三会”制度专项试点工作创造良好的外部环境。

（三）强化指导督查。市社健全联合社“三会”制度专项试点领导小组对各县区社工作加强协调指导，强化督促检查，推进工作按照时序进度、按照要求逐项推进落实。要求各县区社及时向市社报送工作方案，明确主要工作内容和推进步骤。