第四十五期

认真学习中央十七届三中全会《决定》和省委《意见》

充分发挥供销社在服务“三农”中的作用

党的十七届三中全会是我国改革发展关键阶段召开的一次重要会议，拉开了农村新一轮改革发展的序幕。会议专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。为贯彻落实十七届三中全会精神，省委、省政府下发了《中共河南省委 河南省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神 进一步推进农村改革发展的意见》。《决定》和《意见》都强调始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，指出农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。供销合作社工作重点在农村，服务对象是农民，发展基础是农业，是农村经济社会发展的一支重要力量。十七届三中全会的召开及《决定》和《意见》的出台，对供销合作社来说，机遇难得、空间广阔、任务明确、大有可为。为了贯彻落实上级精神，我们认真反复研读了《决定》和《意见》原文，逐条对照、逐一学习，力争全面深入的理解和完整准确的把握文件中提出的新论断、新观点、新举措、新政策，进一步明确“三农”工作在我国经济发展中的历史地位，进一步明确供销合作社在新时期“三农”工作中的角色、地位和作用，切实发挥好供销社在新农村建设中的作用，

一、《决定》、《意见》为供销社改革发展指明了方向

1、关于发展农民专业合作组织。《决定》指出：“统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益连接机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”；“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”；“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”；“创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法”。《意见》指出：“认真贯彻《农民专业合作社法》，支持供销社、龙头企业、农业科技人员和农村能人创办或领办农民专业合作社。加大对农民专业合作社的扶持力度，落实财政、税收、金融、科技、人才等优惠政策。依法规范农民专业合作社的发展，充分尊重农民的意愿和选择，坚持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服务，创新运行机制，完善内部管理。积极培育发展专业协会等其他农民专业合作组织。推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等模式，形成风险共担、利益共享的利益连接机制。到2010年、2015年、2020年，全省农民专业合作组织覆盖农户分别达到40%、50%和60%以上，切实提高农业的组织化程度，努力实现千家万户分散生产与千变万化大市场的有效对接”；“建立适应现代农业发展要求的农业标准体系，引导龙头企业、农民专业合作社、科技示范户和种养大户实行标准化生产”。

2、关于农业生产资料经营和健全农业社会化服务体系。《决定》指出：“完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制”；“保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为”；“健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度”；“加快农业科技转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作”；“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”；“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务”。《意见》指出：“健全农产品质量可追溯制度，完善农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制”；“深入开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料的违法行为，维护农资市场秩序和农民的合法权益”。

3、关于加强新农村现代流通服务网络。《决定》指出：“加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统”。《意见》指出：“推进大型农产品综合批发市场、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域农产品物流中心建设，新建和改建100家标准化、规模化农副产品批发市场。继续实施”万村千乡市场工程”，加快“新农村现代流通服务网络工程”，到2010年，“万村千乡”便民连锁超市覆盖全省85%的乡镇和80%的行政村；到2015年，覆盖全省所有的乡镇和行政村。鼓励各类投资主体通过多种方式，建设农村日用消费品、生产资料连锁经营等现代流通网络，形成以集中采购、统一配送为主的新型营销体系”。

二、贯彻落实《决定》、《意见》的建议

（一）充分认识供销社的地位和作用。作为“三农”工作的重要组成部分，供销社工作始终得到各级党委、政府的重视和支持。前不久，温家宝总理批示：“发展多种形式的农村社区服务组织和专业合作服务组织，是深化农村改革的一项重要内容。供销社发挥自身优势，通过农业产业化的方式带动千家万户农民发展农产品加工和流通很有潜力，也积累了许多经验，应该认真总结和推广。”回良玉副总理在今年召开的全国供销总社第四届理事会上强调：“供销社要坚持为农服务的方向，坚持合作制的基本原则，坚持开放办社的方针，积极推进组织创新、经营创新、服务创新，努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。”省委书记徐光春到河南后对供销社工作作了20多次批示。今年以来，市政府及时以2号令出台了《信阳市再生资源回收管理办法》，市人大安排供销社参与《农民专业合作社法》贯彻落实情况视察，并决定在供销社召开座谈会。尤其是十七届三中全会出台的《决定》，在点到为数不多的部门中，把供销社位列其中，既凸显了党委、政府对供销社的重视和期待，又肯定了供销社的地位和作用。

（二）在新农村建设中供销社应当发挥骨干作用。供销社姓“农”，根在农村，离开“三农”，就成了无源之水、无本之木，只有投身新农村建设，才能找到自己的位置，实现自身的价值。《决定》、《意见》拉开了农村新一轮改革发展的序幕，描绘了新农村建设的美好蓝图，正是供销社大显身手的时候。一是着力发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度；二是着力推进现代流通网络建设，打造农资、日用消费品、农副产品购销、再生资源、烟花爆竹五大为农服务网络；三是着力培育龙头企业，增强供销社辐射带动功能；四是着力参与农业产业化服务，促进农业增效、农民致富。

（三）有关部门应当全力支持供销社为“三农”服务。合作经济是供销社的生命之源，供销社是我国最大的合作经济组织，与农民有着天然的联系，具有组织、网络、地脉、服务优势，市供销社已初步建成农资、再生资源、农副产品等五大网络和市场体系，按照《决定》、《意见》要求，在现有基础上改造、升级、扩展、完善，成本低、见效快、效果好。各有关部门应从新农村建设的大局出发，支持供销社在农业结构调整、农业产业化、农民专业合作组织、农业基础设施建设、再生资源利用、农业科技推广、农村市场体系建设、农产品质量安全、农村信息综合服务、农业生产资料供应等方面发挥作用。

（四）各级党委、政府应把供销社工作列入“三农”工作一并安排布署。新农村建设是一项庞大的系统工程，需要包括供销社在内的各涉农部门共同参与。一是建议市政府出台相应的扶持措施，落实信发[2005]19号文件中每年100万元财政扶持资金，支持供销社领办、创办农民专业合作组织。二是供销社系统农资经营企业因规模较小加之微利经营，普遍比较困难，抵御市场风险能力较差，亟需建立化肥淡储补贴、农药补贴等与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。三是建议市政府对供销社建设“新网工程”给予项目配套，支持供销社构建新农村流通服务体系，新建和改造标准化、规模化农副产品批发市场。四是缺少金融支持是长期困扰农业发展的原因之一，我市供销社系统创办、领办的200多家专业合作社基本上是靠自我积累发展起来的，在农副产品收购旺季，资金缺口较大，制约了合作社的快速健康发展。建议市政府出台比较具体的支持农村专业合作社发展的金融政策。

今年，我国经济面临复杂多变的局势，国际金融危机不断升级，中央出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，其中拉动农村消费是一个关键环节，“三农”工作显得尤为重要。全市供销社系统一定要认清形势，发挥优势，求发展，讲实干，不辜负党和政府及广大农民的厚望，坚持为农服务的方向，坚持合作制的基本原则，坚持开放办社的方针，积极推进组织创新、经营创新、服务创新，不断开创中国特色供销合作事业的新局面，在建设社会主义新农村、全面建设小康社会的进程中有所作为，作出应有的贡献。