信供发[2009]1号

信阳市供销社党组

关于上报深入学习实践科学发展观

整改落实方案的报告

市委深入学习实践科学发展观活动领导小组：

深入学习实践科学发展观活动进入整改落实阶段以来，市供销社党组按照市委统一部署，以领导班子分析检查报告为依据，针对征求到的意见建议和存在的问题，紧密结合供销社工作实际，认真研究制定了整改措施，明确了整改责任人、整改时限和整改目标，并广泛听取了广大党员、干部职工和社会各界的意见后，形成了整改落实方案。现将方案上报，请予审查。

附件：信阳市供销社党组深入学习实践科学发展观整改落实方案

                   二ΟΟ九年二月六日

附件

信阳市供销社党组

深入学习实践科学发展观整改落实方案

　　深入学习实践科学发展观活动开展以来，市供销社领导班子根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组统一部署，按照“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求，以树牢科学发展的理念、提高科学发展的能力、解决制约科学发展的问题、创新科学发展的机制、创造科学发展的业绩为目标，扎实学习、深入调研、广泛征求意见，认真查摆影响和制约科学发展的突出问题以及人民群众反映强烈的热点、难点问题。在充分运用学习调研、解放思想讨论、征求各方面意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查找影响和制约供销合作社科学发展的突出问题，深刻分析问题原因，提出了当前及今后一个时期整改工作的总体思路和主要措施，形成了贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。在深刻剖析根源的基础上，为逐项解决好问题，特制定如下整改落实方案。

　　一、整改的指导思想

　　坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届三中全会精神，围绕落实党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告中提出的整改思路和措施，按照立足当前、着眼长远，突出重点、分步实施的原则，着眼解决突出问题，努力创新体制机制，狠抓落实，扎实推进，务求实效，推动供销合作社迈上科学发展的新台阶。

二、整改的基本原则

按照统筹兼顾、全面协调、科学发展的总体要求，整改的基本原则是：既突出研究解决涉及全系统的重大问题，又注意解决工作中的具体问题；既突出解决制约科学发展、和谐发展的关键问题，又注意解决职工群众反映强烈的突出问题；既提出整改措施，又注重落实整改责任，把整改任务逐项逐条分解落实到分管领导、责任单位、协办单位和责任人。坚持先急后缓、先易后难的原则，对近期内能解决的问题，提出明确的进度和要求，限期予以解决；对一时难以解决的问题，在认真调查研究的基础上，提出对策措施，逐步加以解决。

三、整改项目和措施（共六大类31项）

市供销社通过认真召开征求意见座谈会、发放征求意见函、组织群众评议、网上征求意见以及邀请市委第九指导检查组指导等多种方式，广泛征求了市社机关同志、二级机构班子成员、中层干部、普通职工、下岗职工、军转干部、离退休老干部和服务对象对市社党组及党组成员在思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面的意见建议共60余条。针对征求到的意见建议，市供销社召开了专题民主生活会，深入查摆分析了存在的问题，讨论制定了整改措施。

　　（一）加速推进“新网工程”，再造农村流通主渠道

目标：力争到2010年末，基层经营服务网络的乡镇覆盖率达到80%，县级配送中心或具有配送功能的中心超市25家，供销合作社在县域流通的主渠道作用进一步提高；初步建成大型批发市场10个，中心城区市场3个。（责任领导：谢阳之，责任单位：合作指导科，协办单位：办公室、安全生产科，完成时限：2010年底）

1、大力构建农产品购销网络。认真落实全系统《农产品批发市场改造建设规划》，推动农产品批发市场建设。引导专业合作社产品进入批发市场、进入超市。构建生产、加工、配送到终端卖场一条龙的农产品市场购销网络。

2、着力抓好县域网络建设。按照“小超市、大连锁”思路，县级重点建设配送中心和农产品加工龙头企业、批发市场，乡镇重点建设中心超市、直营店，行政村建设日用品和农资连锁店、便民店。通过整合县域资源、鼓励系统龙头企业到县域建设网点、鼓励县级之间跨区域布设网点、加大招商引资步伐等措施，加快县域网络建设速度。　　

3、实施“网络重建帮扶计划”。争取经过3年左右努力，重点帮扶经营服务网络薄弱和空白县，使这些县的经营服务得到恢复，重树形象，切实加强县域经营服务网络建设。从现在起，组织对各县区供销社开展调查，摸清底数，进行排队，对经营服务网络薄弱和空白县，逐个研究、明确发展项目和工作措施。

4、加大开拓农村市场力度。紧紧抓住国家最近连续出台一系列启动内需政策的历史机遇，积极参与“家电下乡”，开拓农村市场，拓展服务领域；着力搞活农产品流通，做好农资供应，促进农民增收；减少流通环节，降低消费成本；积极参与整顿市场秩序，促进农村安全消费、放心消费和便利消费。

5、提高网络建设和运营水平。充分利用和整合社有企业网点资源，努力降低建设成本，扩充网络物流承载量。强化“新网工程”的双向流通功能。

（二）加快社有企业改革和发展，增强为农服务实力

目标：力争到2010年末，系统年购销总额达到70亿元，汇总利润2000万元；年销售额超亿元的企业5家；年销售额超1000万元的企业20家。（责任领导：张固，责任单位：企业管理科，协办单位：资产管理科、安全生产科，完成时限：2010年底）

6、进一步推进企业体制机制改革。尚未改制的，要集中力量争取1-2年内完成产权制度改革，尤其要抓紧推进直属企业改革。已经改制的，要切实转换机制。进一步理顺社企关系，健全对社有企业的监管机制。　　

7、大力发展农业产业化龙头企业。围绕农业优势产业，按照贸工农、产加销一体化经营模式，指导系统做大做强一批成长性好、带动力强的农业产业化龙头企业。着力培育企业品牌，打造一批在流通行业有影响力的优势品牌。

8、促进企业管理上水平。加强企业管理，完善法人治理结构，创新管理手段，健全规章制度，拓宽经营服务领域，提高管理实效。加大与金融机构和关联企业合作力度，加强企业现金流量管理。

　　（三）大力发展农民专业合作社，使其成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织

　　目标：力争到2010年末，专业合作社发展到300个，各县区供销社成立农村合作经济组织联合会。（责任领导：谢阳之，责任单位：合作指导科，协办单位：办公室、安全生产科，完成时限：2010年底）

　　9、推进专业合作社加快发展。指导供销合作社系统围绕农业主导和优势产业，发挥供销合作社资源优势，通过龙头带动、市场牵动、网络拉动等方式，创办一批、联办一批、领办一批专业合作社，使其在数量上有较快增长，不断增强供销合作社组织发展专业合作社的引领带动和示范作用。

　　10、大力加强基层社建设。基层社要通过发展专业合作社，大力吸引农民入社，强化服务功能，实行民主管理，率先办成农民的合作经济组织。

11、提高专业合作社发展水平。大力推进品牌化经营，继续实施“千社千品”富农工程，抓好农业标准化示范区项目、良好农业规范试点工作，鼓励专业合作社参加国家和国际有关质量认证，加强质量检测，培育一大批无公害、绿色、有机农产品，从源头上保证农产品质量。

12、加大专业合作社与市场的对接力度。推进专业合作社与批发市场、加工龙头企业的市场化对接，推动其产品进入“新网工程”的绿色通道，使农民获得更多加工流通环节利益，增加农民收入。

13、促进专业合作社发展多样化。按照十七届三中全会关于放宽农村金融准入，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”的精神，积极参与农村金融创新，总结系统探索发展担保公司和资金互助社、参与组建村镇银行和信用社改革的经验，逐步加以推广。积极探索以专业合作社推进土地流转的成功做法,使专业合作社成为农业结构调整的重要抓手。

14、积极为专业合作社开展服务。指导各地组建农合（协）会，为专业合作社发展提供市场信息、技术推广、教育培训等系列服务，反映农民诉求，成为政府的好帮手、农民的代言人

　　（四）积极参与新型农业社会化服务体系建设，提高为农服务水平

　　目标：力争到2010年末，行业协会服务覆盖重要农副产品领域和主要农作物主产区，系统同类行业协会联合发展。农村综合服务社（中心）发展到2000家。（责任领导：谢阳之，责任单位：合作指导科，协办单位：办公室、安全生产科，完成时限：2010年底）

15、促进协会发展上规模。扩大协会会员，积极组建新协会，推进协会加快发展，引导、带动基层协会发展，不断壮大协会规模。

16、增强行业服务功能。不断拓展服务功能，大力开展行业培训、技术咨询、标准制定、反映诉求、行业维权等服务，增强对会员的号召力和凝聚力。发挥协会的桥梁和纽带作用。加强协会与政府的联系，积极承接政府职能转变中交给中介组织的任务，增强行业话语权。

17、探索科技服务的新形式。增强企业科技创新能力，推进技物结合配套服务，为社有企业和合作经济组织发展提供技术支撑。

18、拓展社区服务。以基层社或中心超市为依托，发展社区综合服务中心（社）。采取自建、联建等多种方式，加快建立社区服务中心；推进 “一社两店”入村，加快发展综合服务社；为农民提供综合性社区服务。

　　（五）加强机关建设，推动机关服务上层次

　　目标：经过学习实践活动和后期整改，力争在较短时间内，使机关基础管理得到明显加强、服务水平显著提高。（责任领导：万强、陈泽全、刘庆东，责任单位：人事科、监审室、办公室，协办单位：财务科、机关党委、老干科，完成时限：2009年3月）

　　19、调整优化部门职能。在对机关部门职能分工进行调研的基础上，遵循经济、效能原则，对职能有交叉和变化的有关部门，在编办批复的编制框架内作适当调整。加强审计、统计等基础工作，提高经济运行质量。健全监事会工作机制。

20、加强对外协调工作。积极争取政策、资金和项目，为供销合作社改革发展创造良好环境。

21、提高工作效率。建立首问责任制和办事时限制度，加强督查，强化工作纪律。做好机关各项管理制度的清理和废立。

　　22、加强人才队伍建设。努力提高干部的综合素质和工作能力。

　　23、不断改善干部职工的工作生活条件。坚持以人为本，加强人文关怀，切实体现供销合作社大家庭的温暖，增强干部职工的荣誉感和使命感。在政策允许范围内，积极创造条件解决干部职工工作生活中的实际困难，切实做好后勤服务工作，把下岗职工上岗率和职工工资增长率纳入目标考核。

24、完善对县级供销合作社的考核结果追踪问效。向所在县级政府反馈结果，充分发挥激励约束作用。

25、加强行风建设。在系统继续深入开展文明服务示范活动、行风评议活动，积极参与全国农资打假专项治理行动，严厉打击制售假冒伪劣商品和哄抬价格等坑农害农行为，提升供销合作社形象。

26、在系统经营服务网点统一使用中国供销合作社标识。

　　（六）加强社党组自身建设的措施。（责任领导：张华宽，责任单位：人事科，协办单位：办公室、机关党委，完成时限：2009年底）

27、加强思想建设，提高认识水平。加强政治学习，自觉与党中央保持高度一致。坚持和完善党组中心组学习制度，全年集中学习时间不少于12天。每年举办两次以上理论报告会或专题讲座。党组成员每年要有计划、有针对性地精读一、两部与自己分管工作相关的书籍，并撰写理论文章和读书心得。大力弘扬理论联系实际的学风，在进一步深入思考事关供销合作社科学发展全局的理论和实践问题上下功夫，坚定理想信念和宗旨意识，进一步增强坚定不移走中国特色供销合作社之路的信心。

28、加强能力建设，提高队伍素质。以执政能力建设和先进性建设为主线，加强领导班子和干部队伍建设。加大人才培养力度，提高领导干部的政治理论和业务工作水平，成为精通业务的专家。深化干部人事制度改革，加大干部轮岗交流力度，健全竞争上岗、公开选拔制度，把政治强、业务好、作风硬的优秀干部选拔到重要岗位，让想干事的人有机会、能干事的有舞台、干成事的有发展。

　　29、加强作风建设，务求工作实效。坚持发展第一要务，形成干事创业的良好氛围。求真务实，真抓实干。深入开展调查研究，大力推广基层成功经验，切实增强服务意识，主动为农民、为基层排忧解难。大力精简文件和会议，提高工作效率。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。

30、加强制度建设，提高决策的科学化和民主化。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全领导班子议事规则，完善会议制度，规范决策程序。健全党组成员分工负责制，党组成员既要积极参加集体领导，提高议事能力，又要根据党组决定和分工，敢于负责，切实履行自己的职责，提高抓落实的能力。

31、加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话，进一步加强党组一班人党性修养，着力解决好党性、党风、党纪方面存在的突出问题，树立和弘扬优良作风。党组成员要牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观和正确的政绩观，严格遵守廉洁自律的有关规定，做到为民、务实、清廉，带头贯彻执行党风廉政建设责任制，抓好职责分工内的反腐倡廉工作；以自己的模范行动，影响和推动党风廉政建设不断取得新进展。

　　四、工作要求

　　一要提高认识，高度重视。整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。抓好整改方案的落实，是将学习实践活动中所形成的发展共识，转化为实践成果的关键之举；是深入贯彻落实科学发展观，最重要、最现实的工作体现。各级党组织、各级领导干部必须以强烈的事业心、责任感，高度重视整改落实工作，在抓整改方案落实上下功夫，保证整改方案真正落到实处。

　　二要细化方案，分步推进。社领导及相关科室要按照党组整改方案，认真抓好整改项目的落实工作，将整改内容细化为具体的工作措施。要将总体目标进行分解，制定分年度工作计划，保证整改措施切实可行、整改工作稳步推进、整改目标按时实现，在学习实践活动结束之前，拿出工作方案并抓紧组织实施，保证党组承诺不落空。

　　三要着眼全局，协力攻关。市社各科室、各单位要牢固树立大局意识，整改项目的主办单位要坚持主动承担，不等不靠；协办单位要积极配合，通力协作；没有安排具体任务的部门和各直属企事业单位，要围绕整改方案所确立的工作方向，抓好职责范围内的工作，为供销合作社的科学发展贡献力量。

四要跟踪问效，强化问责。市社党组书记、理事会主任、学习实践活动领导小组组长张华宽同志为整改落实工作第一责任人，市社主管领导分工负责，相关部门具体落实。学习实践活动结束后，由办公室牵头抓好整改落实任务的跟踪监督检查工作。对于中长期整改目标，每年年底结合年终工作总结开展一次检查，将各项整改任务的进展情况作为一项重要指标，纳入年终考核的范围，没有完成年度计划整改任务的部门，实行“一票否决”，不得参与先进单位的评比，部门主要负责人不得参与先进个人的评比，并要求限期整改。市社整改落实方案的执行情况，将在一定范围内公布，接受广大干部职工的监督。